2022年7月，市政府第130次常务会审议通过了《濮阳市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》（以下简称《“十四五”规划》）。现就《“十四五”规划》作如下解读：

一、 起草背景 

为落实积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，打造产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老产业，依据《河南省“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》，结合我市实际，制定本规划。规划期为2021年—2025年，展望至2035年，规划基期为2020年。

二、起草过程

市民政局组成工作专班，先后召开数次专班研判会，初步拟定起草了《“十四五”规划》（草稿），并向市政府多次专题汇报，进行修改完善，形成了《“十四五”规划》（征求意见稿）。3月9日至18日，征求了相关市直部门和9个县（区）政府、管委会的意见，通过市司法局法制审核，并向社会大众征求意见，最终形成了《“十四五”规划》。

三、 主要内容

《“十四五”规划》包括十个方面内容。

一是从我市发展基础、养老服务面临的形势研判“十四五”规划背景。

“十三五”时期，养老服务政策不断完善，市、县、乡、村四级服务网络初步成型，养老服务领域有所突破，为老服务水平逐步提升，养老服务队伍日趋壮大，农村留守老人关爱制度逐步完善。“十四五”时期，我市养老服务体系建设和康养产业发展仍然处于重要的战略机遇期，但机遇和挑战都有新变化，对养老服务业发展提出新要求；老龄化程度加深，使养老服务业发展面临新挑战；经济供给侧改革，为养老服务业发展提供新动力；顺应社会新形势，需养老服务业发展推出新举措。

二是“十四五”规划的指导思想、基本原则和发展目标。

坚持政府主导与多方参与相结合，坚持保障基本与普惠多样相结合，坚持深化改革与能力提升相结合，坚持突出重点与系统推进相结合。2035年远景目标：以公共养老服务为基础、康养产业为补充的养老服务架构基本成型，多层次、可持续、全方位的“濮惠养老”格局全面形成。“十四五”建设目标：到2025年底，全面建立与小康社会发展水平相适应的，逐步建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、事业产业协同发展的养老服务整体格局。具体目标：居家社区养老主体地位夯实，机构养老补充作用明显，事业产业协调发展的养老格局初步形成。

三是构建支撑有力的法规政策体系。

健全政策支撑体系，完善标准支撑体系，完善基本社会保障制度（基本养老保险制度、医疗保障制度、多层次长期照护保障制度、社会福利和社会救助体系）。

四是构建基础坚实的设施规划建设体系。

1.优化养老服务设施规划布局：加强规划指导，加大政策支持力度，充分挖掘闲置社会资源。2.强化养老服务设施建设保障：完善城市养老服务设施、农村养老服务网络3.营造适老化社会环境：推进公共设施和家庭适老化建设与改造，营造安全、绿色、便利生活环境，营造敬老爱老助老社会环境。

五是构建优势集聚的运营服务体系。

1.加强特殊困难老年人保障：健全基本养老服务制度，建立特殊困难老年人探访制度，完善社会救助和社会福利制度。2.提高居家社区养老服务品质：强化社区居家养老，巩固家庭养老地位。3.提升专业化养老机构支撑作用，发挥公办养老机构托底保障作用，大力发展民办养老机构，推进居家社区养老与机构养老融合发展。4.补齐农村养老服务短板：发展农村养老服务，开展老年人联系走访，深化农村养老机构社会化改革。5.加强老年人关爱服务：弘扬敬老养老助老传统美德，注重老年人群体人文关怀，加强老年人权益保障。

六是构建富有活力的投融资体系。

1.强化政府投入支持：加大财政支持，落实税费和公用事业优惠。2.拓宽市场融资渠道：优化市场环境，加大金融支持。3.完善投融资合作机制：构建投融资合作路径，鼓励社会力量参与。

七是构建动力迸发的人才保障体系。

1.完善教育培训机制：健全人才教育培训体系，大力开展康养培训。2.壮大养老服务人才队伍：发展养老护理员队伍，培养老年社会工作专业人才，建立为老志愿服务队伍。3.完善养老服务奖励褒奖机制：建立健全培养、考核、使用、待遇相统一的激励机制，支持对养老服务人员给予人员落户、入职补贴、岗位津贴、落实就业社保补贴、高定工资档次、政府购买服务等待遇。

八是构建规范有序的综合监管体系。

1.建立综合监管机制：建立健全养老服务综合监管制度，建设养老服务领域社会信用体系，健全养老服务质量综合评价机制。2.提高养老应急救援能力：完善养老应急救援机制，建立健全突发事件应急处置预案。

九是发展特色鲜明的康养产业。

1.发展壮大康养服务业：做大养老产业规模，大力发展“养老+”新业态。2.大力发展康养医疗业：发挥中医药健康服务优势，实施老年人健康管理。3.创新发展康养制造业：增加老年用品供给，发展康复训练及健康促进辅具，加强老年用品研发和科技创新。4.大力发展关联康养产业：稳妥发展康养地产，积极发展康养保险。

十是保障措施。

1.组织保障：强化工作协调，进一步发挥养老服务体系建设工作联席会议制度的作用，形成市县（区）上下联动、部门左右协调的协同合作机制。

2.资金保障：各级财政要加大对养老服务发展的财政性资金支持力度，确保各地福利彩票公益金55%以上用于养老服务业的发展，并根据老年人口的增加逐步提高投入比例。

3.人才保障：大力发展养老服务教育事业，探索养老服务“产学研”一体化的人才教育体系，到2025年末建立一套成熟的养老人才培养体系。

4.监管保障：加强养老服务法律法规的宣传，积极落实机构设立备案和管理、财政资金补助、老年人权益保护等法规政策。加强对养老服务的规划引导，建立养老服务标准化体系，健全市场规范和行业标准。