中共濮阳市委办公室 濮阳市人民政府办公室关于加强乡镇服务能力建设的实施方案
来源:濮阳民政         发布日期:2019-06-17      

为提升我市乡镇政府服务能力,推进乡镇治理体系和治理能力现代化,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于加强乡镇政府服务能力建设的意见〉的通知》(中办发〔2017〕11号)和《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》(豫办〔2019〕2号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神和习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时重要讲话精神,深入落实关于推动县域治理“三起来”、做到乡镇工作“三结合”等重要指示要求,加快实施乡村振兴战略,深化乡镇管理体制改革,强化乡镇政府服务功能,加强乡镇公共服务有效供给,推动乡镇政府服务水平整体提升,切实提高人民群众获得感、幸福感和满意度,为全面完成脱贫攻坚、乡村振兴等目标创造良好条件。到2020年,乡镇政府服务能力全面提升,服务内容更加丰富,服务方式更加便捷,服务体系更加完善,基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。

二、工作任务

(一)增强乡镇政府公共服务职能。加快乡镇政府职能转变步伐,着力强化公共服务职能。乡镇政府主要提供以下基本公共服务:组织和督促义务教育适龄儿童、少年按时入学,改善校园周边环境,保障校园和师生安全,协助县级教育行政部门加强本地中小学和幼儿园建设等基本公共教育服务;推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设,加强基础教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持等劳动就业服务;做好基本养老保险、基本医疗保险、工伤、失业和生育保险等社会保险服务;落实社会救助、社会福利制度和优抚安置政策,为保障对象提供基本养老服务、残疾人基本公共服务,维护农民工、妇女儿童、老年人等特殊人群和困难群体权益等基本社会服务;做好公共卫生、基本医疗、计划生育等基本医疗卫生服务;加强对古村落、古树名木、历史地名和历史文化村镇的保护和发展,健全公共文化设施网络,推动全民阅读、数字广播电视户户通、文化信息资源共享,组织开展群众文体活动等公共文化体育服务;加强乡镇司法所建设,开展法治宣传、人民调解、法律援助等公共法律服务,推进覆盖全体居民的公共法律服务体系建设;推进乡镇消防队伍建设,提供消防安全服务;加强乡镇界线管理能力,积极开展平安边界建设;加强退役军人服务保障体系建设,在乡镇、村建立退役军人服务站。乡镇政府还要提供符合当地实际和人民群众需求的农业农村经济发展、农民基本经济权益保护、环境卫生、环境保护、生态建设、食品药品安全、农村饮水安全和小型农田水利、社会治安、矛盾纠纷化解、扶贫济困、未成年人保护、农村危房改造、国防动员等其他公共服务。县级政府要制定乡镇政府公共服务事项目录清单,明确政策法规依据、实施主体以及服务对象和有关要求。

(二)扩大乡镇政府服务管理权限。按照权力下放、权责一致的原则,除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政强制和行政处罚措施,以及行政许可事项外,对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府,重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。强化乡镇政府对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。县级职能部门不得随意将工作任务转嫁给乡镇政府。

(三)依法指导基层民主自治。进一步明确乡镇政府指导、支持和帮助村委会(含居委会,下同)工作的内容、范围、程序、形式,制定村委会协助配合乡镇政府工作的事项目录,厘清乡镇政府和村委会、农村集体经济组织的权责边界。乡镇要依法依规组织对村委会成员开展民主评议,并将评议结果与评议对象使用和补贴待遇等直接挂钩;直接组织或参与对村委会成员的任期和离任经济责任审计,加强对村务公开民主管理的日常检查指导,将村务公开列入对村委会考评的重要内容;加强对村干部的管理考核,落实请销假制度和重大事项报告制度。完善基层民主协商,实现乡镇政府服务管理和村民自治有效衔接。

(四)推进乡镇管理体制改革。按照精简统一效能的要求,统筹乡镇党政机构设置。根据不同类型、不同规模乡镇工作实际,确定党政机构设置形式和数额。扎实推进乡镇事业站所分类改革,严格控制乡镇事业站所数量。综合设置公益类事业站所或服务中心。推进乡镇行政执法改革,建立执法联动机制,健全完善基层行政执法体系,探索乡镇综合执法有效形式,开展综合行政执法工作,推动行政执法重心下移。落实行政执法责任制,健全乡镇政府与县级执法部门的协作机制,强化乡镇政府在执法事项上的综合协调,以及对派驻执法机构和人员的日常管理。

(五)推进城乡基本公共服务规划一体化。按照区域覆盖、制度统筹、标准统一的要求,加快城乡公共服务一体化发展进程。积极推进基本公共服务均等化,充分考虑城乡居民的基本公共服务需求,统筹设施建设和人员安排,推动城乡服务内容和标准统一。加大对农村和接纳农业转移人口较多的城镇基本公共服务的支持力度,补齐农村和特大镇基本公共服务短板。鼓励和引导城镇公共服务资源向农村延伸,促进城市优质资源向农村辐射。完善流动人口基本公共服务制度,推动基本公共服务由户籍人口向常住人口拓展,保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务。推进公共服务设施和基础设施无障碍建设和改造,为全社会成员参与社会生活、获得基本公共服务创造更好条件。

(六)改进乡镇基本公共服务投入机制。县级以上政府要支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展,引导信贷资金投向农村和小城镇。对县级以上政府及其部门安排的基础设施建设和其他建设项目,属于县级以上政府事权的,应足额安排资金,不得要求乡镇安排项目配套资金。对承担超出乡镇辖区范围提供服务的重大基础设施、社会事业项目,县级财政要加大投入力度,并提倡和鼓励乡镇间的共建共享。

(七)完善乡镇财政管理体制。合理划分县乡(镇)两级财政事权和支出责任,建立财政事权和支出责任相适应的制度。结合财税体制改革、乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素,实行差别化乡镇财政管理体制。县级政府要强化统筹所辖乡镇协调发展责任,帮助弥补乡镇财力缺口。硬化乡镇预算约束,强化预算执行,规范经费支出,严格监督管理,严禁乡镇违规举债,积极稳妥化解乡镇政府存量债务,防范和化解债务风险,保持财政收支平衡。推进乡镇国库集中支付全覆盖,确保乡镇财政资金运行安全、高效透明。

(八)完善公共服务多元供给机制。将适合群团组织承担的乡镇服务管理职能依法转由群团组织行使。推动基层行政事务、群众自治事务和农民集体经济组织经营事务分离。积极健全城乡社区治理体系,推进社区、社会组织、专业社工、社区志愿者“四社联动”,完善社区服务体系,充分发挥社会工作专业人才在乡镇公共服务提供中的作用。推动乡镇政府加强政策辅导、注册和办公场所协助、项目运作、人才培训等工作,支持社会组织发展,发挥枢纽型社会组织的桥梁纽带作用。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作组织,指导规范农民合作社、家庭农场健康发展。扶持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体。依法建立健全公开透明的社会捐赠管理制度,鼓励和支持社会力量通过捐赠或捐助等方式参与公益事业发展。加强乡镇政府对各类服务提供主体的统筹协调和有效监管。

(九)加大政府购买服务力度。加强乡镇政府购买服务公共平台建设,加大县乡(镇)政府购买服务信息公开力度,县级政府要制定乡镇政府购买服务指导性目录,编制年度购买服务计划,明确购买服务的种类、性质和内容。县级政府要指导乡镇规范和优化政府购买服务的流程,加强绩效评估和全过程监督。鼓励和引导社会工作服务机构、志愿服务组织、农村经济组织与个体工商户等有效承接政府购买服务项目。

(十)提高乡镇公共服务信息化水平。深入推进社会服务管理信息化建设,实施“互联网+政务服务”,依托统一的公共服务综合信息平台,推动县乡(镇)之间、县级职能部门之间信息共享、互联互通和业务协同,构建面向公众的一体化在线公共服务体系。扩大政务服务事项网上受理、办理的数量和种类,简化办理程序,清理不必要的证明和手续,加强政务服务网络无障碍建设。推动乡镇公共服务向智慧化、网络化方向发展。

(十一)完善群众权益保障机制。健全公共服务需求表达和评价机制,保障群众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权,充分发挥各类社会组织在公共服务需求表达和监督评价方面的作用。落实乡镇领导干部接访下访制度,乡镇领导干部每天轮流值班接访。创新完善接访方式,变“坐等上访”为“入户接访”“登门回访”,进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。全面推进乡镇政务公开制度,完善乡镇政务公开和村务公开联动机制,对群众关心和涉及群众切身利益的重要事项做到随时公开。

三、实施步骤

(一)部署准备阶段(2019年6月—2019年9月)。各县(区)要结合实际,制定具体方案,细化目标措施,明确推进步骤。

(二)试点示范阶段(2019年10月—2019年12月)。各县(区)要结合本地实际,选择1-3个乡镇作为试点,开展工作,总结经验。

(三)总结推广阶段(2020年1月-2020年12月)。各县(区)要根据试点情况进行评估,及时总结推广创新做法和成功经验。

四、强化组织保障

(一)加强组织领导。各级党委、政府要把加强乡镇政府服务能力建设作为推进基层治理现代化的重要内容,纳入重要议事日程,建立健全党委统一领导、有关部门共同参与的领导体制和工作机制,加强统筹协调和督促指导,及时研究乡镇政府服务能力建设工作情况,切实解决工作中的困难和问题。

(二)加强干部队伍建设。实行县以下机关公务员职务与职级并行制度,完善乡镇事业单位工作人员岗位聘用、职级晋升和职称评定方面的相关政策。有计划地选派县级以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职,加大从优秀村干部中招录乡镇公务员和事业单位工作人员力度,有序推进乡镇之间、乡镇与县级机关之间干部交流。选优配强乡镇领导班子,特别要加强脱贫攻坚任务重乡镇的领导班子建设,注重从乡镇事业单位工作人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部。全面落实机关事业单位工作人员乡镇工作补贴政策,并向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜。建立乡镇干部轮训制度,加强乡镇干部作风建设,完善乡镇干部职务行为规范,注重乡镇干部依法行政能力的培养,不断提升为民服务能力。建立健全容错机制,落实激励保障,充分激发乡镇干部干事创业活力。

(三)加强监督考核工作。坚持绩效指标设定和目标管理相结合,建立科学化、差别化的乡镇政府服务绩效考核评价体系,推行一次性综合考核,探索乡镇政府实绩“公开、公示、公议”等做法。建立健全县级职能部门和乡镇政府之间履职双向考核评议制度,分级建立民主评议制度,完善社会满意度评价及第三方考评办法,加大群众满意度在考核评价中的权重。统筹规范针对乡镇的评比表彰、示范创建等活动。严格执行乡镇政府权力清单,并实行动态调整优化,推进乡镇政府依法全面履行职责。健全乡镇行政权力运行制约和监督体系,加强县级政府对乡镇政府经常性指导和监督,发挥乡镇人大依法监督职能和人大代表的主体作用,充分发挥人民团体、社会组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会和舆论监督作用,加强财政日常监督,强化监察、审计等专门监督。

各县(区)要结合实际,研究制定推进乡镇政府服务能力建设的具体措施。市直各有关单位要根据职责分工紧密配合,加强工作指导、政策支持。市民政局等相关部门要对本方案贯彻落实情况进行跟踪检查和综合评估,并及时向市委、市政府报告工作进展情况。


  • 版权所有 濮阳市民政局 Copyight 2015-2016 www.pymzj.gov.cn all rights reserved.